Plan para la igualdad de género en el desarrollo sostenible del medio rural

Las mujeres del medio rural resultan determinantes para su vertebración territorial y social, y son, con diferencia, el principal vector para la innovación y el emprendimiento rural. Sin embargo, en el medio rural todavía se mantienen escenarios de desigualdad entre mujeres y hombres en un grado más acusado de lo que ocurre en el medio urbano. Destaca el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades, el Plan para la Promoción de las Mujeres del Medio Rural, la Estrategia de Modernización y Diversificación Rural.

El Ministerio consciente de la situación de desventaja de las mujeres residentes en el medio rural, realiza una serie de actuaciones en materia de igualdad. Ha participado en la elaboración Planes para promover y favorecer la igualdad entre mujeres y hombres en el medio rural, considerando los siguientes aspectos:

  • Las sinergias entre las orientaciones señaladas en el artículo 30 relativo al desarrollo rural de la Ley Orgánica 3/2007, y los objetivos y medidas establecidas en el Plan.
  • El empoderamiento de las mujeres, estableciéndose medidas que además de satisfacer sus necesidades prácticas, inciden en sus necesidades estratégicas, cuestionando así los roles de género establecidos socialmente para mujeres y hombres de forma diferenciada.
  • En análisis de género de la situación del medio rural, incorporando a los discursos sobre la falta de oportunidades de empleo como causa de la feminización del éxodo rural, otros factores  como los roles de género, la presión social sobre las mujeres, la división sexual del trabajo, o los usos del tiempo.
  • El concepto de corresponsabilidad social para la distribución equilibrada de la vida familiar, económica y personal de mujeres y hombres sobre el de conciliación de la vida familiar y laboral de las mujeres.
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El Plan para favorecer la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Medio Rural (2007-2010) tuvo como punto de partida las menores oportunidades de empleo y la falta de servicios de atención a la población, que influyen en las estrategias de permanencia o “huida” de las mujeres del medio rural, y con ello en el mantenimiento y el futuro de las zonas rurales. Así mismo, introdujo y estableció como principios generales los conceptos de “transversalidad de género” y “empoderamiento”, como estrategias consensuadas internacionalmente para el logro de la igualdad de género.

Las medidas de actuación que recogía están dirigidas a las mujeres o son medidas generales que cuentan con una atención preferente hacia ellas en aspectos como el empleo, la formación y la conciliación, con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida, es decir, “las circunstancias materiales en que viven y se desarrollan, que están relacionadas con el nivel de satisfacción sobre sus necesidades prácticas de género; aquellas asociadas, generalmente, a sus funciones de madre, esposa y responsable del hogar, es decir, de los roles de género socialmente aceptados –roles reproductivos y de cuidado-”.  Por lo que este Plan perseguía los siguientes objetivos principales:

  • Lograr que las mujeres que viven y trabajan en el medio rural no sufran una doble discriminación, por ser mujeres y por habitar en zonas rurales.
  • Frenar el éxodo femenino de las zonas rurales a las zonas urbanas, contribuyendo así a combatir el despoblamiento y envejecimiento rural.
  • Conseguir que las mujeres contribuyan al desarrollo económico del medio rural con su incorporación al mercado laboral.

Este Plan supuso el primer paso hacia la incorporación del principio de igualdad en la Política de Desarrollo Rural, cuyo planteamiento se centraba, sobre todo, en aumentar la productividad y el empleo de las mujeres, coincidiendo con la tipología de políticas específicas de mujeres y con el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED). Este planteamiento es adecuado para mejorar las condiciones de vida de las mujeres, aunque resulta limitado para superar su posición subordinada en la estructura social del medio rural.

El Plan Estratégico para la Igualdad de género en el Desarrollo sostenible del medio rural (2011-2014) introducía actuaciones para dar respuesta a la discriminación que sufren las mujeres en todas las sociedades y culturas, acentuada en el medio rural por su débil situación demográfica y socioeconómica. Este Plan marcó un profundo cambio en la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Medio Rural con respecto al I Plan (2007 - 2010). La intención subyacente era superar la ausencia de enfoque de género en las orientaciones europeas relativas al desarrollo rural y la exclusividad de políticas específicas de mujeres implementadas hasta el momento, para consolidar una política más integral y transversal. A tal efecto, el Plan perseguía los objetivos siguientes::

  • Promover el cumplimiento, desarrollo e implementación de la Ley Orgánica 3/2007 en el medio rural y de la Ley 45/2007.
  • Impulsar y fortalecer la transversalidad del enfoque de género en la Política de desarrollo sostenible del medio rural.
  • Sensibilizar a la población en general y al personal técnico y político relacionado con la materia, sobre la importancia de la igualdad de género para el logro de la sostenibilidad social y el futuro del medio rural.
  • Dar cumplimiento a los acuerdos internacionales en materia de igualdad de género y desarrollo rural sostenible.


El Ministerio participó en el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 (PEIO) elaborado por el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades, que buscaba alcanzar la igualdad real de oportunidades entre mujeres y hombres y cuyos tres retos fundamentales eran:

  1. Mejorar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y condiciones de trabajo en el mercado laboral, así como en el emprendimiento.
  2. Impulsar medidas en apoyo de la conciliación de la vida personal, familiar y laboral tanto de mujeres como de hombres, así como un mayor equilibrio en la asunción de responsabilidades por parte de ambos, tanto en beneficio de las familias, como para alcanzar la igualdad real de oportunidades entre mujeres y hombres.
  3. Erradicación de la violencia contra la mujer.

Además, cuenta con otros tres importantes retos que son:

  1. Apoyar el avance hacia una presencia equilibrada de mujeres y hombres en los ámbitos político, económico y social.
  2. Impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a través del sistema educativo.
  3. Mejorar los instrumentos y mecanismos diseñados para incorporar en las políticas públicas, y en la sociedad en general, el principio de igualdad con carácter transversal.

El PEIO contemplaba expresamente la creación de un Plan para la promoción de las Mujeres en el Medio Rural (2015-2018), cuyo objetivo es mejorar la inclusión socio-laboral y la participación económica de las mujeres del medio rural. 

El Plan integra de forma armónica, por vez primera, las acciones que en materia de promoción de las mujeres del medio rural desarrollan diferentes departamentos ministeriales. En el Plan se desarrollan 51 acciones concretas incardinadas en los siguientes objetivos:

  1. Ayudar a visibilizar el papel de las mujeres del medio rural y difundirlo en la sociedad
  2. Favorecer las condiciones para superar las brechas en materia de empleo y emprendimiento en el medio rural
  3. Fomentar las condiciones para facilitar la conciliación de la vida personal, laboral y familiar, y la corresponsabilidad en el medio rural
  4. Establecer modelos específicos de intervención en el medio rural que infieran cambios hacia una mayor igualdad entre mujeres y hombres, y que sirvan de referencia general para la acción de las administraciones públicas relacionadas con las mujeres rurales
  5. Integrar orientaciones específicas en atención a la igualdad e oportunidades de las mujeres rurales en el diseño de las políticas de fomento del medio rural
  6. Mejorar y actualizar el conocimiento sobre la situación de las mujeres del medio rural.

Los Ministerios implicados en el desarrollo del Plan, según su denominación en el momento de elaborar el Pla, fueron: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Ministerio de Educación Cultura y Deporte, Ministerio de Industria, Energía y Turismo, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Ministerio de Fomento, y Ministerio del Interior.

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